AVIZ
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 29 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Institutului Naţional de Expertiză Medicală şi Recuperare a Capacităţii de Muncă.
Totodată, prin proiect se abrogă Hotărârea Guvernului nr. 1.229/2005 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Institutului Naţional de Expertiză Medicală şi Recuperare a Capacităţii de Muncă şi a serviciilor teritoriale de expertiză medicală a capacităţii de muncă, cu modificările și completările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Ca observație generală, având în vedere că regulamentul este alcătuit din douăzeci și două de articole și ținând seama că structurarea pe capitole este specifică legilor de mare în întindere și codurilor, recomandăm eliminarea structurării pe capitole.
4. La formula introductivă, apreciem că prevederile art. XV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 126/2024 pentru modificarea și completarea Legii nr. 96/2000 privind organizarea și funcționarea Băncii de Export-Import a României EXIMBANK - S.A. și pentru reglementarea unor măsuri bugetare, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, cu modificările ulterioare, trebuie invocate ca temei legal al adoptării prezentei hotărâri, nu ca preambul.
Ca urmare, formula introductivă va fi reformulată astfel:
„În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, și al art. XV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 126/2024 pentru modificarea și completarea Legii nr. 96/2000 privind organizarea și funcționarea Băncii de Export-Import a României EXIMBANK - S.A. și pentru reglementarea unor măsuri bugetare, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, cu modificările ulterioare,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.”.
5. La art. 4, pentru redarea corectă a titlului Hotărârii Guvernului nr. 1229/2005, expresia „pentru aprobarea Regulamentul de organizare și funcționare” se va reda sub forma „pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare”.
Totodată, pentru o informare completă, după sintagma „Monitorul Oficial al României”, se va introduce expresia „Partea I”.
6. În ceea ce privește marcarea celor două anexe, aceasta se va face în partea din dreapta sus a primei pagini, prin utilizarea sintagmelor „Anexa nr. 1”, respectiv „Anexa nr. 2”, în locul formulărilor actuale.
7. La Regulamentul de organizare şi funcţionare a Institutului Naţional de Expertiză Medicală şi Recuperare a Capacităţii de Muncă, prevăzut în anexa nr. 1, formulăm următoarele observații și propuneri:
7.1. La art. 2, semnalăm că norma este lipsită de predictibilitate și claritate, întrucât nu este prevăzută trimiterea la actul normativ care stabilește definiția pentru sintagma ,,stabilirea incapacităţii adaptative”.
Totodată, precizăm că norma nu este clară, întrucât prin utilizarea sintagmei ,,a investigaţiilor de laborator şi a investigaţiilor sociale” nu se înțelege în ce constau aceste investigații.
De asemenea, pentru o corectă informare asupra evenimentelor suferite de Legea nr. 346/2002, înaintea expresiei „cu modificările și completările ulterioare” se va insera termenul „republicată”.
Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din cuprinsul regulamentului.
7.2. La art. 3, pentru a asigura un caracter complet normei de la alin. (2), care prevede că „Orice ingerinţă în activitatea de expertiză medicală a capacităţii de muncă este interzisă”, apreciem că ar trebui să se prevadă și o sancțiune în cazul nerespectării sale.
7.3. La art. 5 alin. (2), pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă potrivit cărora nu este permisă utilizarea abrevierilor, expresia „sect. 5” se va reda sub forma „sectorul 5”.
7.4. Deoarece art. 6 este structurat într-un singur alineat, acesta nu mai trebuie marcat prin cifra „1” încadrată între paranteze.
7.5. La art. 8 alin. (3), pentru suplețea proiectului, titlul Legii nr. 360/2023 se va elimina, deoarece a mai fost redat în cadrul art. 1.
Reiterăm această observație, în mod corespunzător, pentru toate situațiile în care se face referire la un act normativ al cărui titlu a mai fost redat anterior.
7.6. La partea introductivă a art. 9, pentru corectitudine gramaticală, sintagma „și au în competență:” se va reda sub forma „și are în competență”.
7.7. La art. 9, pentru un plus de rigoare în exprimare, este necesar ca termenii enumerării să debuteze astfel:
„a) analiza din punct de vedere metodologic a cazurilor ...;
b) emiterea de puncte de vedere ...;
c) emiterea de instrucțiuni ... .”.
7.8. La art. 12 alin. (1) lit. c), pentru o completă informare normativă, este necesar ca, înaintea expresiei „cu modificările și completările ulterioare, să fie inserată sintagma „aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 399/2006”.
La lit. p), pentru o informare completă asupra Legii nr. 132/2017, după titlul acesteia se va introduce sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.
La lit. q), pentru rigoarea redactării, sintagma „lit c 1 din” se va scrie sub forma „lit. c1) din”.
De asemenea, pentru o informare completă asupra Legii nr. 448/2006, referirea la aceasta se va face astfel: „Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările și completările ulterioare”.
Totodată, se constată că la marcarea alineatelor art. 12 nu a fost folosită cifra 2, după alin. (1) urmând direct alin. (3) și (4). Se impune, de aceea, renumerotarea alineatelor articolului în discuție.
7.9. La art. 13 alin. (2), constatăm că după enumerarea de la lit. f) urmează direct cea de la lit. h), în loc de lit. g). Se impune revederea modalității de marcare a enumerărilor din cadrul alin. (2) al art. 13.
7.10. La art. 15 lit. e), pentru rigoarea redactării, abrevierea „H.G.” se va înlocui cu sintagma „prevederilor Hotărârii Guvernului”.
Totodată, constatăm și modul deficitar de marcare a enumerărilor din cadrul art. 15. Astfel, după lit. g) regăsim, în mod succesiv, lit. d), g), h) și i). Se impune, de aceea, revederea modalității de marcare a enumerărilor.
7.11. La art. 16 alin. (1), pentru previzibilitatea și predictibilitatea normei, este necesar să se analizeze expresia „aflate în subordinea și coordonarea INEMRCM”.
7.12. La art. 17 alin. (1), pentru corectitudine în redactare, este necesar ca textul să debuteze cu sintagma „Structura organizatorică a cabinetelor”.
7.13. La art. 19 alin. (3), pentru rigoarea formulării, recomandăm ca sintagma „Unitățile sanitare individualizate la alin. (1)” să fie înlocuită cu sintagma „Unitățile sanitare prevăzute la alin. (1)”.
8. La anexa nr. 2, apreciem că precizarea referitoare la numărul total de posturi și împărțirea acestora pe poziții de conducere și de execuție ar trebui menționată sub titlul pe care trebuie să-l aibă această anexă, în conformitate cu dispoziția de la art. 3 din proiectul de hotărâre.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 1295/17.12.2024